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中紀(jì)委點名:一監(jiān)督機(jī)構(gòu)為創(chuàng)收 處罰村衛(wèi)生室
加入日期:2022/2/17 9:22:56  查看人數(shù): 3077   作者:admin
  近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站刊登了一則題為“巡察微故事 | 工整的簽名筆跡露了餡”的要聞。一封匿名舉報信牽出了當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生室遭“以罰代管”背后的事實真相。
 
  01、基層執(zhí)法部門為抓創(chuàng)收
 
  造假案子收取村衛(wèi)生室千元“罰金”
 
  2020年10月,湖南省常德市澧縣營商環(huán)境專項巡查組收到匿名舉報信,一起“以罰代管”的典型案例浮出水面。
 
  當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組核查發(fā)現(xiàn),王家廠鎮(zhèn)各村衛(wèi)生室和藥品超市中,有10個村衛(wèi)生室分別交了1000元罰款,但在調(diào)取處罰卷宗時卻顯示只有2家村衛(wèi)生室受罰,每家5000元。
 
  該鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長譚某生面對質(zhì)疑,給出的解釋是,因工作忙,沒有對每一家村衛(wèi)生室形成卷宗。
 
  縣紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)對該案情提出一連串疑問,相關(guān)負(fù)責(zé)人再次查看處罰卷宗發(fā)現(xiàn),某村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人郭某枝的簽名工工整整,而調(diào)查組取證時的簽名卻有些潦草。
 
  兩次明顯不同的筆跡成為案情突破的關(guān)鍵。
 
  經(jīng)查,原為鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長譚某生為所里“創(chuàng)收”,安排編造了兩份罰款金額均為5000元的處罰卷宗,向縣局上繳10000元。因編造的金額少于實際罰款,鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所工作人員李某忠擔(dān)心露餡,便工工整整代簽了郭某枝的名字。
 
  事后,李某忠截留1000元用于個人開銷,其余4000元一直滯留譚某生手中。
 
  該案在事后得到妥善處理。違規(guī)罰沒收入全額退還,相關(guān)執(zhí)法人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,譚某生被免去所長職務(wù)。
 
  02、以罰代管暴露三個問題
 
  執(zhí)法者和被監(jiān)督個體都要引起重視
 
  長期以來,在一些執(zhí)法部門尤其是基層領(lǐng)域的確存在“以罰代管”的現(xiàn)象。
 
  這種現(xiàn)象直觀表現(xiàn)為:執(zhí)法者在監(jiān)督執(zhí)法的過程中,一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違規(guī)違法行為,往往用罰款代替指導(dǎo)。久而久之,執(zhí)法者和受罰群體形成不健康的“貓鼠”關(guān)系。
 
  其實,分析背后源頭,和以下三個因素密不可分。
 
  第一,指標(biāo)任務(wù)演變成創(chuàng)收任務(wù)
 
  談及以罰代管的起因,有參考文獻(xiàn)表示一般是由于基層執(zhí)法部門財務(wù)入不敷出所致。通過制定部門、科室年度任務(wù)指標(biāo),實現(xiàn)職工福利保障、穩(wěn)定人心等現(xiàn)實問題。
 
  據(jù)了解,有的地方甚至把罰款作為一種創(chuàng)收手段來提高人員積極性。這種扭曲行政執(zhí)法意義的行為,讓地方政府形象陷入危機(jī)。
 
  第二,執(zhí)法人員消極懶政
 
  為了圖省事也便于控制,一罰了事成為部分基層執(zhí)法人員提高執(zhí)法效率的熟練操作,有些機(jī)構(gòu)還存在套用模板提前立案、做假案的情況。從本質(zhì)來看就是監(jiān)督執(zhí)法過程中的“懶政”。
 
  第三,被監(jiān)管個體盲目配合
 
  一些平時不太合規(guī)的診所、村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu),為了減少上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督次數(shù),遮掩不合規(guī)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)象,默許機(jī)構(gòu)下來收取所謂的“保護(hù)費”。
 
  一方淡漠認(rèn)知,另一方趁虛而入,讓整個監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。
 
  03、國務(wù)院:慎用少用行政強(qiáng)制措施
 
  防止一關(guān)了之、以罰代管
 
  行政處罰不是監(jiān)管的最終目的,規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)者法律認(rèn)知才能讓執(zhí)法行為在保證法律公正的前提下向陽發(fā)展。
 
  去年4月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》二十二項提出,鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度,對輕微違法行為,慎用少用行政強(qiáng)制措施,防止一關(guān)了之、以罰代管。
 
  在此之前,福建省于2019年10月1日施行《福建省行政執(zhí)法條例》,對“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。
 
  條例規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式,致使公民、法人和其他組織違法并對其實施處罰。
 
  筆者認(rèn)為,維護(hù)行業(yè)環(huán)境的合法性、公正性,一方面需要地方財政提高行政經(jīng)費的支出定額,保證基層執(zhí)法單位的正常經(jīng)費開支,另一方面也需要極力提高基層執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)道德,讓依法行政和公正執(zhí)法落實到實踐中去。
 
  除此之外,作為被監(jiān)管單位,也應(yīng)順應(yīng)時代的要求,知法守法,配合執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。
 
  參考文獻(xiàn):
 
  [1]鄭春勇.行政執(zhí)法“以罰代管”的博弈論制度分析.中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報.2010年:26-29