近日，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

 

　　《實(shí)施意見》從總體要求、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局、提高醫(yī)療服務(wù)能力、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理、激活公立醫(yī)院發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)公立醫(yī)院文化建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)組織實(shí)施幾方面做了說明。在總體要求中，《實(shí)施意見》提到，爭(zhēng)取用 5 年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)轉(zhuǎn)向人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康吉林提供有力支撐。

 

　　《實(shí)施意見》全文如下：

 

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

 

　　吉政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)

 

　　各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕18號(hào)），全力推進(jìn)我省公立醫(yī)院進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)，更好滿足人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的多層次、多樣化健康服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，以人民健康為中心，高舉公益性旗幟，突出公立醫(yī)院主體地位，提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和管理水平，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)轉(zhuǎn)向人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康吉林提供有力支撐。

 

　　二、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局

 

　　 （一）建設(shè)高水平省級(jí)公立醫(yī)院。遴選建設(shè)3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，形成省域內(nèi)具有較強(qiáng)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)高地，集中力量開展疑難危重癥診斷治療技術(shù)攻關(guān)，開展前沿醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，形成臨床重點(diǎn)專科群，群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內(nèi)得到解決。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，提升中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究、優(yōu)勢(shì)病種診療、高層次人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥裝備和中藥新藥研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等能力，打造“醫(yī)產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高地。

 

　　 （二）加強(qiáng)地市公立醫(yī)院建設(shè)。通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療制度，結(jié)合區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)地市公立醫(yī)院服務(wù)能力整體提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)地市設(shè)有1家三甲醫(yī)院。以市區(qū)為規(guī)劃單元，將服務(wù)區(qū)域按照醫(yī)療資源分布情況劃分為若干網(wǎng)格，組建由轄區(qū)內(nèi)的三級(jí)公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會(huì)辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）牽頭，其他醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員的城市醫(yī)療集團(tuán)，統(tǒng)籌為網(wǎng)格內(nèi)居民提供預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。各醫(yī)院結(jié)合實(shí)際建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)?？?，形成特色鮮明、專業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平。力爭(zhēng)每個(gè)地市設(shè)有1家三級(jí)中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

 

　　 （三）加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）能力建設(shè)，提升核心?？?、夯實(shí)支撐?？啤⒋蛟靸?yōu)勢(shì)?？?，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，縣域就診率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口幫扶，縣級(jí)公立醫(yī)院逐步達(dá)到二級(jí)甲等，緊密型縣域醫(yī)共體逐步覆蓋全省50%以上的縣級(jí)公立醫(yī)院。按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，做實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)院全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)率達(dá)100%，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　 （四）建立醫(yī)防融合重大疫情救治體系。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等專業(yè)類別省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持多院區(qū)公立醫(yī)院在主院區(qū)以外的院區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)疫情救治能力建設(shè)，發(fā)生重大疫情時(shí)能夠迅速實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換。每個(gè)地市選擇1家綜合醫(yī)院針對(duì)性提升傳染病救治能力，對(duì)現(xiàn)有獨(dú)立傳染病醫(yī)院進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)備升級(jí)，每個(gè)地市設(shè)有1家傳染病醫(yī)院?？h域內(nèi)依托1家縣級(jí)公立醫(yī)院，加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)融合的合作機(jī)制。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨(dú)特作用，建設(shè)一支高水平中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。發(fā)揮軍隊(duì)醫(yī)院在重大疫情防控救治和國(guó)家生物安全防御中的作用。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應(yīng)對(duì)能力。

 

　　三、提高醫(yī)療服務(wù)能力

 

　　 （一）加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。依托省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，培育一批在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量、臨床研究等方面具有國(guó)內(nèi)一流水平的優(yōu)勢(shì)專科。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向，根據(jù)省域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)?？瀑Y源，建設(shè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？迫骸０l(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗(yàn)、老年醫(yī)學(xué)科等臨床?？平ㄔO(shè)，以?？瓢l(fā)展帶動(dòng)診療能力和水平提升，為開展先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、高難度手術(shù)和疑難復(fù)雜疾病診療提供高技術(shù)支撐。建設(shè)一批市縣級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，區(qū)域?qū)？漆t(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平顯著提升。加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院的支持力度，加強(qiáng)針灸、推拿以及心腦血管病、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)。

 

　　 （二）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)流程，以質(zhì)量安全優(yōu)先為醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)向，不斷改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療質(zhì)量管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成質(zhì)量管理委員會(huì)、職能管理部門和業(yè)務(wù)科室之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。以績(jī)效考核為抓手，對(duì)標(biāo)績(jī)效考核體系，對(duì)醫(yī)療質(zhì)量控制要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，全面評(píng)價(jià)醫(yī)療質(zhì)量管理，促進(jìn)醫(yī)院建立良好的醫(yī)療質(zhì)量管理與改進(jìn)體系，圍繞安全、質(zhì)量、服務(wù)、管理、績(jī)效五個(gè)要素，加強(qiáng)質(zhì)量管理與改進(jìn)。開展公立醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，全面提高醫(yī)院管理水平、醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化疾病診斷相關(guān)分組（DRG）數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)工具的應(yīng)用，加強(qiáng)病案首頁質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)采集、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的質(zhì)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

 

　　 （三）推進(jìn)醫(yī)療技術(shù)科研攻關(guān)。建立臨床需求導(dǎo)向的科研機(jī)制，對(duì)接生命科學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技前沿，聚焦新發(fā)突發(fā)重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和腫瘤等重大疾病，加強(qiáng)基礎(chǔ)和臨床研究，推動(dòng)原創(chuàng)性疾病預(yù)防診斷治療新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案和新策略等的產(chǎn)出。強(qiáng)化科研攻關(guān)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的支撐作用，堅(jiān)持臨床研究和臨床診療協(xié)同，科研成果服務(wù)臨床一線。建設(shè)和完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。開展中藥材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、中藥新藥、民族藥、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研究。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。

 

　　 （四）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。開展多學(xué)科診療模式，對(duì)腫瘤、疑難復(fù)雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病，開設(shè)多學(xué)科診療門診，為患者提供“一站式”診療服務(wù)；落實(shí)國(guó)家單病種多學(xué)科診療規(guī)范，建立單病種多學(xué)科病例討論和聯(lián)合查房制度，為住院患者提供多學(xué)科診療服務(wù)。全省所有三級(jí)綜合醫(yī)院和符合條件的專科醫(yī)院均要開展日間手術(shù)，日間手術(shù)占手術(shù)量的比例逐步提高。推行分時(shí)段預(yù)約診療和檢查檢驗(yàn)集中預(yù)約服務(wù)，開展診間（床旁）結(jié)算、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等服務(wù)。做實(shí)責(zé)任制整體護(hù)理，強(qiáng)化基礎(chǔ)護(hù)理，開展延續(xù)護(hù)理服務(wù)。開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。大力推進(jìn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，有效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主、關(guān)口前移、防治融合理念，建立醫(yī)防融合新型服務(wù)模式。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務(wù)模式，實(shí)施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)。

 

　　 （五）提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。推動(dòng)手術(shù)機(jī)器人等智能醫(yī)療設(shè)備和智能輔助診療系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)藥品追溯制度，以“互聯(lián)網(wǎng)+電子處方”模式，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通。

 

　　四、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理

 

　　 （一）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理體系。以新發(fā)展理念引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，有效提升醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防等核心業(yè)務(wù)供給效率，整合醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人、財(cái)、物等資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提升內(nèi)部資源配置效率和運(yùn)營(yíng)管理效益，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療成本、醫(yī)療質(zhì)量雙控制。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標(biāo)準(zhǔn)體系，形成疾病嚴(yán)重程度與資源消耗在每一個(gè)病組的量化治療標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)和耗材標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)醫(yī)院病例組合指數(shù)（CMI）、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)醫(yī)院回歸功能定位，提高效率、節(jié)約費(fèi)用，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。

 

　　 （二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理。所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入預(yù)算管理，增強(qiáng)公立醫(yī)院預(yù)算收支管理意識(shí)，提高預(yù)算資源利用效率。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，實(shí)行全口徑、全過程、全員性、全方位預(yù)算管理，貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)，從數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)效、成本、效益等方面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)資源有效分配和使用。將全面預(yù)算管理納入醫(yī)院預(yù)算績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化績(jī)效考核導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)公益性，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。定期公開醫(yī)院相關(guān)財(cái)務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　 （三）完善內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持公益性原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和管控，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件、重要流程為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)控制、會(huì)計(jì)控制、政府采購(gòu)控制、信息公開控制等，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高。加強(qiáng)公立醫(yī)院智慧后勤建設(shè)，推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)。

 

　　 （四）健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。全面開展公立醫(yī)院績(jī)效考核，推動(dòng)二、三級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)收入分配更科學(xué)、更公平，實(shí)現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升。堅(jiān)持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，促進(jìn)公立醫(yī)院主動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)院管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。改革公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責(zé)完成情況為重點(diǎn)，將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。

 

　　 （五）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。公立醫(yī)院要加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任。健全管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)守法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、考核，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。健全綜合監(jiān)管結(jié)果與公立醫(yī)院校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。

 

　　五、激活公立醫(yī)院發(fā)展動(dòng)力

 

　　 （一）改革人事管理制度。落實(shí)中央編辦關(guān)于公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定我省公立醫(yī)院人員編制管理辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化編制資源配置。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，對(duì)編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮。落實(shí)崗位管理制度，按照醫(yī)、護(hù)、藥、技、管等不同類別合理設(shè)置崗位，科學(xué)編制崗位責(zé)任書，實(shí)行競(jìng)聘上崗、合同管理，激勵(lì)人才脫穎而出。增加護(hù)士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比總體達(dá)到1∶2左右。

 

　　 （二）改革薪酬分配制度。全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立適應(yīng)我省醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度，保障醫(yī)務(wù)人員合理薪酬待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)群眾積極性。落實(shí)“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”要求，在確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、基本醫(yī)保支出可承受、群眾整體負(fù)擔(dān)不增加、醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例。建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)。對(duì)高層次人才聚集、公益目標(biāo)任務(wù)繁重，承擔(dān)科研、教學(xué)任務(wù)以及需要重點(diǎn)發(fā)展或績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的公立醫(yī)院，以及中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院，予以適當(dāng)傾斜。落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，在核定的薪酬總量?jī)?nèi)，公立醫(yī)院可采取多種方式自主分配?？衫^續(xù)完善崗位績(jī)效工資制度，也可結(jié)合本單位實(shí)際，自主確定其他更加有效的分配模式。醫(yī)院可自主設(shè)立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項(xiàng)目，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的保障和激勵(lì)作用，更加注重發(fā)揮薪酬制度的保障功能。適當(dāng)提高低年資醫(yī)生薪酬水平，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇。鼓勵(lì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

 

　　 （三）健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生臨床技能和醫(yī)德素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床，讓醫(yī)學(xué)生盡早接觸臨床實(shí)踐，培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育，強(qiáng)化早跟師、早臨床學(xué)習(xí)模式。加快培養(yǎng)高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才，造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護(hù)理專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)護(hù)理崗位科學(xué)管理，提升護(hù)理服務(wù)水平。改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分層分類評(píng)價(jià)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，探索實(shí)行成果代表作制度，淡化論文數(shù)量要求。落實(shí)下放職稱評(píng)審權(quán)限有關(guān)政策精神，探索在崗位設(shè)置合理、人事管理完善、具有自主評(píng)審意愿的三級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)自主開展高級(jí)職稱評(píng)審。

 

　　 （四）深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。穩(wěn)妥有序試點(diǎn)探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格優(yōu)化。建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療發(fā)展需要和各方承受能力，調(diào)控醫(yī)療服務(wù)價(jià)格總體水平。建立靈敏有序的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展調(diào)價(jià)評(píng)估，達(dá)到啟動(dòng)條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系，支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占醫(yī)療收入的比例。加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。

 

　　 （五）深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，開展按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)，開展區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)，探索按床日付費(fèi)、門診按人頭付費(fèi)。探索對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)?？茖W(xué)制定醫(yī)保總額預(yù)算，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結(jié)算時(shí)限，細(xì)化結(jié)算規(guī)則，確保基金及時(shí)足額撥付。指導(dǎo)推動(dòng)公立醫(yī)院積極參與國(guó)家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)使用改革，落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。

 

　　六、加強(qiáng)公立醫(yī)院文化建設(shè)

 

　　 （一）踐行公立醫(yī)院辦院宗旨。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，堅(jiān)守純粹醫(yī)者信念，尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，遵守醫(yī)學(xué)倫理道德，遵循臨床診療技術(shù)規(guī)范。不斷改革創(chuàng)新、優(yōu)化流程、深化內(nèi)涵，創(chuàng)辦有溫度的醫(yī)院。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。恪守服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

 

　　 （二）凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)，在公立醫(yī)院打造紅色陣地。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學(xué)術(shù)思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓(xùn)、愿景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員對(duì)工作極端負(fù)責(zé)、對(duì)人民極端熱忱、對(duì)技術(shù)精益求精的不竭動(dòng)力，唱響大醫(yī)精誠(chéng)、醫(yī)者仁心主旋律，以充滿人文關(guān)懷的醫(yī)療服務(wù)贏得患者、社會(huì)的信任和尊重。

 

　　 （三）關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員。建立保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，減輕工作負(fù)荷，落實(shí)學(xué)習(xí)、工作、休息和帶薪休假制度，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)公立醫(yī)院通過設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金等多種方式，關(guān)心年輕醫(yī)務(wù)人員成長(zhǎng)。健全職工關(guān)愛幫扶機(jī)制，切實(shí)解決醫(yī)務(wù)人員實(shí)際困難。建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)制度，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，讓廣大醫(yī)務(wù)人員感受到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、受到尊重的職業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)醫(yī)院安全防范，強(qiáng)化安保隊(duì)伍建設(shè)，完善必要安檢設(shè)施。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，健全完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，堅(jiān)決保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。

 

　　七、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

　　 （一）執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，公立醫(yī)院黨委等院級(jí)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，集體研究決定重大問題。醫(yī)院黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。健全完善醫(yī)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策制度，建立書記、院長(zhǎng)定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工支撐合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

 

　　 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和院長(zhǎng)。黨委書記和院長(zhǎng)分設(shè)的，黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長(zhǎng)是中共黨員的同時(shí)擔(dān)任黨委副書記。堅(jiān)持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用具體辦法。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。

 

　　 （三）落實(shí)公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。公立醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，推進(jìn)公立醫(yī)院基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)院臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。

 

　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施

 

　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各級(jí)各類公立醫(yī)院要把握發(fā)展契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)狀加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確階段目標(biāo)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

 

　　 （二）落實(shí)工作責(zé)任。要把推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機(jī)制改革。

 

　　 （三）落實(shí)投入政策。各級(jí)政府要切實(shí)履行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)主體責(zé)任，全面落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院符合規(guī)劃的六項(xiàng)投入政策。落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。

 

　　 （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型，加強(qiáng)對(duì)工作成效的宣傳，正確引導(dǎo)輿論，開展政策解讀，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2021年10月12日