財(cái)政部：政府采購(gòu)要平等對(duì)待外資企業(yè)

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》明確，政府采購(gòu)依法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對(duì)待。

各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《采購(gòu)法》和《外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

內(nèi)外資企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，凡認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

對(duì)于違反本通知要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等規(guī)定和做法，各地要及時(shí)予以清理糾正。

嚴(yán)格審批并非限制進(jìn)口

一直以來(lái)，為增加國(guó)產(chǎn)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家和地方發(fā)布過(guò)一系列扶持國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)政策。

如今年6月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布“關(guān)于修訂發(fā)布《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》的公告”。

公告提出，符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)機(jī)構(gòu)）采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，按照本辦法全額退還增值稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅）。適用采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于首次申報(bào)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅時(shí)辦理退稅備案手續(xù)。

日前，陜西省衛(wèi)健委印發(fā)《預(yù)算單位政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，采購(gòu)醫(yī)用進(jìn)口產(chǎn)品，將進(jìn)行更加嚴(yán)格的審批。各單位政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品要進(jìn)行五個(gè)環(huán)節(jié)的審批，分別是單位申報(bào)、專(zhuān)家論證、網(wǎng)上公示、部門(mén)集中論證、財(cái)政審批執(zhí)行。

廣東、浙江、四川等省份也發(fā)布過(guò)相關(guān)“允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單”?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)高端醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，常規(guī)的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械是基本能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)臨床需求的，且具備屬地服務(wù)更好、性?xún)r(jià)比高等特點(diǎn)，但在市場(chǎng)認(rèn)可度上仍空間有限。

其中臨床醫(yī)生的使用意愿和行為很大程度上影響著國(guó)產(chǎn)器械的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且患者對(duì)國(guó)產(chǎn)器械的信任程度也直接影響醫(yī)生的選擇。

政策上的引導(dǎo)往往是為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀(guān)念，為具備相同實(shí)力的國(guó)產(chǎn)器械打開(kāi)市場(chǎng)通道。除了提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能之外，打破固有觀(guān)念，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械的社會(huì)氛圍和環(huán)境也同樣重要。

本土化布局成趨勢(shì)

《通知》中提到，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

其實(shí)無(wú)論從市場(chǎng)容量，還是政策扶持上來(lái)說(shuō)，中國(guó)一直是跨國(guó)企業(yè)最重要的市場(chǎng)之一。加之如今疫情沖擊，國(guó)內(nèi)疫情控制穩(wěn)定的現(xiàn)狀也成了眾多跨國(guó)企穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要保障。

在這種情況下，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，無(wú)論從研發(fā)還是市場(chǎng)策略，都根據(jù)中國(guó)客戶(hù)的需求來(lái)調(diào)整，推進(jìn)本土化成了不少跨國(guó)企業(yè)的選擇。

2020年11月27日，美敦力高級(jí)副總裁兼大中華區(qū)總裁顧宇韶曾公開(kāi)表示，美敦力未來(lái)發(fā)展的四大戰(zhàn)略，其中之一即推動(dòng)本土制造，讓整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)本土化，加速臨床和創(chuàng)新的結(jié)合。

2019年1月，強(qiáng)生投資1.8億美元建成的愛(ài)惜康蘇州工廠(chǎng)落成，生產(chǎn)包括腔鏡直線(xiàn)型切割吻合器、開(kāi)放直線(xiàn)型切割吻合器、外科手術(shù)縫合線(xiàn)等產(chǎn)品。

GE醫(yī)療（中國(guó)）超聲業(yè)務(wù)總經(jīng)理肖引娣近期對(duì)賽柏藍(lán)器械表示，目前GE超聲業(yè)務(wù)正在實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)型到高端全線(xiàn)產(chǎn)品的全面國(guó)產(chǎn)。在供應(yīng)鏈方面，當(dāng)前，GE醫(yī)療中國(guó)已構(gòu)建了以無(wú)錫工廠(chǎng)為圓心、200公里為半徑的供應(yīng)鏈同心圓，本地供應(yīng)商可以3小時(shí)內(nèi)響應(yīng)供貨。

作為GE全球最大的超聲和探頭生產(chǎn)基地，GE醫(yī)療的無(wú)錫制造基地所生產(chǎn)的超聲主機(jī)占比GE全球銷(xiāo)量的40%，探頭占比70%。

不可忽視的是，國(guó)內(nèi)豐富的勞動(dòng)力資源、原材料資源、土地資源等，加上部分政策支持，本土化之下跨國(guó)械企的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)大大降低，同樣可以增加外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在綜合因素下，跨國(guó)械企將會(huì)更加重視和推進(jìn)本土化戰(zhàn)略。