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國家衛(wèi)生健康委印發(fā):母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)
加入日期:2021/10/15 9:26:46  查看人數(shù): 2644   作者:admin
 國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)的通知
 
  國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2021〕30號
 
  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委:
 
  為貫徹《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,進一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,鞏固強化母嬰安全五項制度,維護婦女兒童健康權益,我委在總結(jié)2018-2020年母嬰安全行動計劃實施情況和有效經(jīng)驗做法的基礎上,制定了《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)》(可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,確保工作取得實效。
 
  國家衛(wèi)生健康委
 
  2021年10月9
 
   (信息公開形式:主動公開)
 
  母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)
 
  為提高婦幼健康服務質(zhì)量和水平,鞏固強化母嬰安全,保障實施優(yōu)化生育政策,維護婦女兒童健康權益,自2021年起,在全國組織實施母嬰安全行動提升計劃。
 
  一、總體要求
 
  以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深入落實母嬰安全五項制度為主線,聚焦服務質(zhì)量提升、??颇芰μ嵘腿罕姖M意度提升,持續(xù)強化質(zhì)量安全管理,提高醫(yī)療機構(gòu)服務能力,預防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。
 
  二、行動目標
 
  促進母嬰安全高質(zhì)量發(fā)展,降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率,到2025年,全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬,全國嬰兒死亡率下降到5.2‰,為如期實現(xiàn)“健康中國2030”主要目標奠定堅實基礎。進一步提升婦幼健康服務水平,完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系,為婦女兒童提供安全、有效、便捷、溫馨的高質(zhì)量婦幼健康服務,讓人民群眾的獲得感成色更足,幸福感更可持續(xù),安全健康更有保障。
 
  三、行動范圍
 
  開展助產(chǎn)技術服務的醫(yī)療機構(gòu),重點是二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院。各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心要全面組織實施。
 
  四、行動內(nèi)容
 
   (一)妊娠風險防范水平提升。
 
  1.強化風險防范意識。針對生育服務鏈條的各環(huán)節(jié),制訂健康教育工作計劃,開發(fā)針對性的健康教育材料,撰寫科普文章,制作科普圖畫,拍攝科普視頻。依托孕婦學校、生育咨詢門診、微信公眾號、微博、短視頻等平臺,將線下和線上教育相結(jié)合,普及孕育健康知識,提升健康素養(yǎng),強化孕產(chǎn)婦“自身健康第一責任人”意識,三級婦幼保健院新媒體平臺每年發(fā)布不少于50篇科普作品,單篇科普作品平均閱讀量力爭達到1萬。
 
  2.落實妊娠風險評估。嚴格落實《妊娠風險評估與管理工作規(guī)范》要求,規(guī)范開展孕產(chǎn)婦妊娠風險篩查和評估,注重多學科聯(lián)合動態(tài)評估和管理,強化產(chǎn)后風險評估。規(guī)范有序開展產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷,嚴格落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合防控措施,及時發(fā)現(xiàn)和干預影響妊娠的風險因素,防范不良妊娠結(jié)局。對患有疾病可能危及生命不宜繼續(xù)妊娠的孕婦,由副主任以上任職資格的醫(yī)師進行評估和確診。鼓勵使用信息系統(tǒng)對孕產(chǎn)婦進行分級分類管理。
 
   (二)危急重癥救治水平提升。
 
  3.嚴格高危孕產(chǎn)婦專案管理。規(guī)范妊娠危險因素篩查,識別高危孕產(chǎn)婦,對妊娠風險分級為“橙色”、“紅色”和“紫色”的高危孕產(chǎn)婦嚴格實行專案管理,并明確由產(chǎn)科高年資醫(yī)師負責管理,引導有序集中就診,保證專人專案、全程管理、動態(tài)監(jiān)管、集中救治、及時轉(zhuǎn)診,確保做到“發(fā)現(xiàn)一例、登記一例、報告一例、管理一例、救治一例”。
 
  4.改善救治薄弱環(huán)節(jié)。針對產(chǎn)后出血、新生兒窒息等常見危重癥,每季度至少開展1次專項技能培訓和快速反應團隊急救演練,緊急剖宮產(chǎn)自決定手術至胎兒娩出時間(DDI)努力控制在30分鐘以內(nèi)并逐步縮短。每半年至少組織召開1次多科室聯(lián)席會議,完善搶救流程與規(guī)范,進一步明確相關科室和人員職責任務,強化急救設備、藥品、孕產(chǎn)婦用血、轉(zhuǎn)運等保障機制。規(guī)范開展孕產(chǎn)婦危急重癥評審,開展從早孕建檔到產(chǎn)后隨訪的全程分析,梳理各個環(huán)節(jié)存在的管理、技術問題,不斷完善診療方案和管理制度。
 
  5.完善救治協(xié)調(diào)機制。明確專門機構(gòu)落實院內(nèi)產(chǎn)科安全管理職責,由分管院長具體負責,完善院內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和新生兒會診、轉(zhuǎn)診制度及協(xié)作機制,建立院內(nèi)多學科危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治小組,鼓勵新生兒科醫(yī)生進產(chǎn)房。建立完善危重孕產(chǎn)婦救治醫(yī)患溝通機制,救治搶救期間醫(yī)療組應當指定1名產(chǎn)科醫(yī)師負責與患者家屬做好溝通。各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心在持續(xù)提升救治能力的基礎上,要狠抓劃片分區(qū)責任落實,加強對下級醫(yī)療機構(gòu)的指導,建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的會診轉(zhuǎn)診機制,進一步暢通危急重癥轉(zhuǎn)診綠色通道,切實保障孕產(chǎn)婦和新生兒安全。
 
   (三)質(zhì)量安全管理水平提升。
 
  6.完善質(zhì)量管理制度。嚴格依法依規(guī)執(zhí)業(yè),醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)護人員實施助產(chǎn)技術應依法取得相應資質(zhì)。落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》,產(chǎn)科、兒科應成立本科室醫(yī)療質(zhì)量管理工作小組,每年開展不少于2次醫(yī)療質(zhì)量安全案例警示教育。嚴格遵守醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度,重點強化三級查房制度、術前討論制度、危急重癥患者搶救制度等。
 
  7.嚴格醫(yī)療安全管理。強化產(chǎn)科探視管理,完善新生兒出入管理制度和交接流程。嚴格落實傳染病預防控制管理制度和工作要求,加強門急診、產(chǎn)科病房、產(chǎn)房、新生兒及兒科病房、檢驗、影像等重點科室、重點部位和重點環(huán)節(jié)的感染預防控制管理,嚴格執(zhí)行消毒隔離、手衛(wèi)生和醫(yī)院感染監(jiān)測等規(guī)定。
 
  8.落實質(zhì)量改進措施。嚴格遵守產(chǎn)科專業(yè)診療指南及技術操作規(guī)范,針對手術室、產(chǎn)房、新生兒病房等重點部門,圍繞關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)每月開展自我評估與分析,持續(xù)落實質(zhì)量改進措施。全面開展產(chǎn)房分娩安全核查,規(guī)范填寫核查表,并作為醫(yī)療文書納入病歷管理,降低產(chǎn)房醫(yī)療差錯及安全不良事件發(fā)生率。
 
  9.加強數(shù)據(jù)分析應用。定期報送母嬰安全相關數(shù)據(jù),發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡后第一時間報送所在地的縣級婦幼保健機構(gòu)。完善院內(nèi)產(chǎn)科質(zhì)控指標體系和數(shù)據(jù)收集,通過數(shù)據(jù)分析,查找存在的問題,提出改進建議。嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量(安全)不良事件信息采集、記錄和報告相關制度。
 
   (四)婦幼??品漳芰μ嵘?。
 
  10.加強重點專科建設。開展孕產(chǎn)多學科協(xié)作診療試點和產(chǎn)科亞??平ㄔO試點,提升產(chǎn)科臨床診療水平,鼓勵建立省市縣三級婦幼??坡?lián)盟。綜合性醫(yī)院著力加強妊娠合并癥處置、危重孕產(chǎn)婦多學科聯(lián)合救治;分娩量較大的婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院著力加強產(chǎn)科亞???、新生兒科建設,逐步建立產(chǎn)科重點專病醫(yī)療組。強化孕產(chǎn)期保健和新生兒保健特色專科建設,促進預防保健與臨床醫(yī)療融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心孕期保健能力建設,提升孕產(chǎn)婦健康管理能力。
 
  11.推廣中醫(yī)藥服務。婦產(chǎn)科、兒科積極應用中醫(yī)藥適宜技術,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術和方法,建立中西醫(yī)協(xié)作診療制度。各級婦幼保健機構(gòu)全面開展中醫(yī)藥服務,做優(yōu)做強中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科等??疲鸩教岣唛T診中醫(yī)藥服務占比,鼓勵有條件的婦幼保健院營養(yǎng)餐廳提供藥膳、營養(yǎng)餐等服務,三級和二級婦幼保健院開展中醫(yī)藥??品盏谋壤_到90%和70%。
 
  12.加強人才隊伍和科研能力建設。保障產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士和護士每年至少參加1次針對性繼續(xù)醫(yī)學教育。以臨床應用為導向,加強科學研究和臨床轉(zhuǎn)化,加快推進適宜技術推廣應用。婦幼保健機構(gòu)要穩(wěn)步提高配套科研經(jīng)費占機構(gòu)總經(jīng)費支出的比例,鼓勵有條件的三級婦幼保健院加強臨床醫(yī)學研究中心等科研平臺建設。
 
   (五)群眾就診分娩滿意度提升。
 
  13.優(yōu)化診療資源配置??茖W評估機構(gòu)承接能力,精準測算群眾就醫(yī)需求,按照開放床位和配置標準,足額配備醫(yī)護人員和設施設備,確保服務資源與服務量相匹配。疫情期間鼓勵適當調(diào)整延長產(chǎn)科、超聲等科室門診時間,有條件的機構(gòu)可探索開設周末門診、假日門診、夜間門診,減輕集中接診壓力。合理設置門診候診區(qū)域,充分利用各類就診系統(tǒng)、叫號系統(tǒng)、檢查預約系統(tǒng)分流患者,嚴格落實“一人一診一室”,保障有序就診。
 
  14.完善便民利民服務。優(yōu)化產(chǎn)科診室布局和服務流程,集中產(chǎn)科門診、超聲檢查、胎心監(jiān)護、采血、尿檢、繳費等環(huán)節(jié),努力提供“一站式”便捷服務。充分利用信息化手段,推進全面預約診療,三級婦幼保健院的產(chǎn)科預約診療率≥70%,三級綜合醫(yī)院和三級婦幼保健院產(chǎn)前檢查復診預約率≥90%。在保障危重孕產(chǎn)婦救治的前提下,推廣預約住院分娩。推進孕產(chǎn)期全程預約診療,引導孕產(chǎn)婦在助產(chǎn)機構(gòu)建檔時確定主管責任醫(yī)師,鼓勵由1名產(chǎn)科醫(yī)師或1個產(chǎn)科醫(yī)療組為未轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的孕產(chǎn)婦提供全程系統(tǒng)保健服務。
 
  15.促進安全舒適分娩。營造溫馨、舒適的產(chǎn)房環(huán)境,提供以產(chǎn)婦為中心的人性化分娩服務。規(guī)范開展專業(yè)陪伴分娩等非藥物鎮(zhèn)痛服務,鼓勵開展藥物鎮(zhèn)痛分娩服務,有條件的醫(yī)療機構(gòu)可開展家屬陪伴分娩。加強高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)科床位設置,鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科病房以單人間和雙人間為主,切實改善產(chǎn)科住院條件,提升群眾幸福感和滿意度。
 
  五、工作要求
 
   (一)細化落實行動措施。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H,制訂具體實施方案,明確時間表、路線圖,夯實工作責任。國家衛(wèi)生健康委將以委屬委管醫(yī)院、省級婦幼保健機構(gòu)為重點,確定部分重點聯(lián)系醫(yī)院,強化督促指導,定期了解工作進展。省級衛(wèi)生健康行政部門也要建立重點聯(lián)系單位制度,督促醫(yī)療機構(gòu)認真落實母嬰安全保障措施。
 
   (二)加強區(qū)域組織協(xié)調(diào)。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要建立完善母嬰安全保障協(xié)調(diào)工作機制,細化工作任務,建立助產(chǎn)機構(gòu)、急救中心和血站聯(lián)動機制,強化轉(zhuǎn)運、救治、用血等重點環(huán)節(jié)保障。對照《危重孕產(chǎn)婦救治中心建設與管理指南》《危重新生兒救治中心建設與管理指南》,加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系標準化建設與規(guī)范化管理,開展危重救治網(wǎng)絡評估,健全分級負責、上下聯(lián)動、應對有序、運轉(zhuǎn)高效的急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。組建多學科專家組成的區(qū)域危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治專家組,指導參與轄區(qū)醫(yī)療救治工作。國家衛(wèi)生健康委將適時組織對各地危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡建設運行情況進行評估。
 
   (三)加大支持指導力度。國家衛(wèi)生健康委將遴選一批符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展區(qū)域危重孕產(chǎn)婦救治指導工作,支持省級婦幼保健機構(gòu)實施省域婦幼健康“大手拉小手”行動,加快推進“云上婦幼”平臺建設,廣泛開展業(yè)務培訓指導和會診轉(zhuǎn)診。加快建立助產(chǎn)技術考核培訓體系,開展助產(chǎn)技術隨機抽查。對母嬰安全形勢嚴峻的省份給予針對性指導,對任務措施不落實、工作嚴重滑坡的省份進行約談和通報。省級衛(wèi)生健康行政部門要加強對市級、縣級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)的支持指導力度,推進提升計劃取得實效。
 
   (四)發(fā)揮典型示范作用。國家衛(wèi)生健康委委屬委管醫(yī)院要發(fā)揮“國家隊”表率作用,省級綜合醫(yī)院、婦幼保健院要發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用。各級衛(wèi)生健康行政部門要深入挖掘、樹立先進典型,開展母嬰友好醫(yī)院建設。要加強母嬰安全行動提升計劃的宣傳,及時通報工作進展,宣傳典型機構(gòu)、人員和事例,營造良好輿論范圍。積極宣傳扎根基層、情系群眾的一線醫(yī)護人員,增強醫(yī)護人員職業(yè)榮譽感。
 
  各地要將保障母嬰安全擺在衛(wèi)生健康工作更加突出的位置,精心組織實施,確保各項措施全面落實到位。請各省(區(qū)、市)及時將工作進展情況、做法經(jīng)驗等報送我委。
 
  《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)》文件解讀
 
  一、起草背景
 
  婦女兒童健康是全民健康的基石,孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率是國際上公認反映一個國家和地區(qū)國民健康水平和社會文明程度的綜合指標?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》和2021-2030年中國婦女兒童發(fā)展綱要都對保障母嬰安全提出了明確要求,要求到2030年,全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬,全國嬰兒死亡率下降到5‰,如期實現(xiàn)綱要確定的任務目標仍需付出艱辛努力。面對“十四五”時期廣大婦女兒童對美好生活的新期待,實施三孩生育政策的新形勢,保障母嬰安全是億萬家庭的殷切期盼,也是推動落實健康中國行動和《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的重要舉措,對增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感具有重要意義。
 
  在總結(jié)2018-2020年母嬰安全行動計劃實施情況和地方有效經(jīng)驗做法的基礎上,我委組織制訂了《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《提升計劃》),指導地方進一步加強母嬰安全保障工作,切實保障孕產(chǎn)婦和新生兒生命安全和健康。
 
  二、主要內(nèi)容
 
  《提升計劃》包括5部分內(nèi)容:一是總體要求。以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深入落實母嬰安全五項制度為主線,聚焦服務質(zhì)量提升、專科能力提升和群眾滿意度提升,持續(xù)強化質(zhì)量安全管理,提高醫(yī)療機構(gòu)服務能力,預防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。二是行動目標。促進母嬰安全高質(zhì)量發(fā)展,進一步提升婦幼健康服務水平,降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率,到2025年,全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬,全國嬰兒死亡率下降到5.2‰,為如期實現(xiàn)“健康中國2030”主要目標奠定堅實基礎。進一步提升婦幼健康服務水平,完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系,為婦女兒童提供安全、有效、便捷、溫馨的高質(zhì)量婦幼健康服務,讓人民群眾的獲得感成色更足,幸福感更可持續(xù),安全健康更有保障。三是行動范圍。針對開展助產(chǎn)技術服務的醫(yī)療機構(gòu),重點是二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院,各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心要全面組織實施。四是行動內(nèi)容。包括妊娠風險防范水平提升、危急重癥救治水平提升、質(zhì)量安全管理水平提升、婦幼??品漳芰μ嵘?、群眾就診分娩滿意度提升等5個方面,督促醫(yī)療機構(gòu)全面落實母嬰安全五項制度。五是工作要求。對細化落實行動措施、加強區(qū)域組織協(xié)調(diào)、加大支持指導力度、發(fā)揮典型示范作用等提出了明確要求。